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各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府，國(guó)務(wù)院有關(guān)部委，有關(guān)中央高校和中央企業(yè)：

　　《國(guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）已經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì)第九次會(huì)議審議通過(guò)。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)將《實(shí)施方案》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，是推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展、人才引領(lǐng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相互貫通、相互協(xié)同、相互促進(jìn)的戰(zhàn)略性舉措。開(kāi)展國(guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、改革先行，充分發(fā)揮城市承載、行業(yè)聚合、企業(yè)主體作用。省級(jí)政府和試點(diǎn)城市要緊密?chē)@產(chǎn)教融合制度和模式創(chuàng)新，重點(diǎn)聚焦完善發(fā)展規(guī)劃和資源布局、推進(jìn)人才培養(yǎng)改革、降低制性交易成本、創(chuàng)新重大平臺(tái)載體建設(shè)、探索體制機(jī)制創(chuàng)新等任務(wù)，統(tǒng)籌開(kāi)展試點(diǎn)，落實(shí)支持政策，加強(qiáng)組織實(shí)施，確保如期實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)目標(biāo)。

　　請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)建設(shè)首批國(guó)家產(chǎn)教融合型城市的有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市于2019年11月20日前，按要求將推薦試點(diǎn)城市名單（省級(jí)政府推薦一個(gè)試點(diǎn)城市，直轄市推薦一個(gè)市轄區(qū)或國(guó)家級(jí)新區(qū)作為試點(diǎn)核心區(qū)，計(jì)劃單列市整體納入試點(diǎn)）附試點(diǎn)城市建設(shè)方案和改革問(wèn)題清單、政策清單，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、教育部。

　　為統(tǒng)籌做好第一、二批國(guó)家產(chǎn)教融合型城市建設(shè)試點(diǎn)工作銜接，盡快將改革向全國(guó)推開(kāi)，各地可按《實(shí)施方案》要求，自行同步開(kāi)展省域內(nèi)試點(diǎn)城市建設(shè)培育工作，并認(rèn)真做好省域內(nèi)開(kāi)展產(chǎn)教融合型行業(yè)、企業(yè)試點(diǎn)工作的組織實(shí)施和協(xié)調(diào)推進(jìn)。

附件：1. 國(guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案.pdf

      2. 試點(diǎn)建設(shè)首批國(guó)家產(chǎn)教融合型城市的省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市范圍.pdf　　　　　

國(guó)家發(fā)展改革委

教　　育　　部

工業(yè)和信息化部

財(cái)　　政　　部

人力資源社會(huì)保障部

國(guó)　　資　　委

2019年9月25日

國(guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案

深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有 機(jī)銜接，是推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展、人才引領(lǐng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、 經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相互貫通、相互協(xié)同、相互促進(jìn)的戰(zhàn)略性舉措。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化產(chǎn)教融合改革部署，在全國(guó)統(tǒng)籌開(kāi)展產(chǎn)教融合型城市、行業(yè)、企業(yè)建設(shè)試點(diǎn)，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想 為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神， 深入貫徹全國(guó)教育大會(huì)精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，把深化產(chǎn)教融合 改革作為推進(jìn)人力人才資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略性任務(wù)，以制度創(chuàng)新為目標(biāo)，平臺(tái)建設(shè)為抓手，推動(dòng)建立城市為節(jié)點(diǎn)、行業(yè)為支點(diǎn)、企業(yè)為重點(diǎn)的改革推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)教育和產(chǎn)業(yè)體系人才、智力、技術(shù)、資本、管理等資源要素集聚融合、優(yōu)勢(shì) 互補(bǔ)，打造支撐高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

（二）試點(diǎn)原則 統(tǒng)籌部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，發(fā)揮市場(chǎng)作用，形成各方協(xié)同共進(jìn)的工作格局。充分發(fā)揮城市綜合承載改革功能，以城市試點(diǎn)為基礎(chǔ)，突出城企校聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌開(kāi)展行業(yè)、企業(yè)試點(diǎn)。優(yōu)化布局、區(qū)域協(xié)作。根據(jù)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局，綜合考慮區(qū)域發(fā)展水平，重點(diǎn)支持有建設(shè)基礎(chǔ)、改革意愿、帶動(dòng)效應(yīng)的城市開(kāi)展試點(diǎn)。承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的東部地區(qū)城市，要圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶和對(duì)口支援，帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展。問(wèn)題導(dǎo)向、改革先行。集中力量破除體制障礙、領(lǐng)域界限、政策壁壘，下力氣打通改革落地的“最后一公里”。下好改革“先 手棋”，健全制度供給和體制機(jī)制，重點(diǎn)降低制度性交易成本， 推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全要素深度融合。有序推進(jìn)、力求實(shí)效。堅(jiān)持實(shí)事求是、扶優(yōu)扶強(qiáng)，根據(jù)條件成熟程度，分期開(kāi)展建設(shè)試點(diǎn)，不搞平衡照顧，防止形成政策洼地。堅(jiān)持因地因業(yè)制宜，促進(jìn)建設(shè)試點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緊密結(jié)合，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、 動(dòng)力變革。

二、試點(diǎn)目標(biāo)

通過(guò)5年左右的努力，試點(diǎn)布局建設(shè) 50 個(gè)左右產(chǎn)教融合型 城市，在試點(diǎn)城市及其所在省域內(nèi)打造形成一批區(qū)域特色鮮明的產(chǎn)教融合型行業(yè)，在全國(guó)建設(shè)培育1萬(wàn)家以上的產(chǎn)教融合型企業(yè)，建立產(chǎn)教融合型企業(yè)制度和組合式激勵(lì)政策體系。通過(guò)試點(diǎn)，在產(chǎn)教融合制度和模式創(chuàng)新上為全國(guó)提供可復(fù) 制借鑒的經(jīng)驗(yàn)，建立健全行業(yè)企業(yè)深度參與職業(yè)教育和高等教 育校企合作育人、協(xié)同創(chuàng)新的體制機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)需求更好融入人才培養(yǎng)過(guò)程，構(gòu)建服務(wù)支撐產(chǎn)業(yè)重大需求的技術(shù)技能人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)體系，形成教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互 動(dòng)的發(fā)展格局，基本解決人才供需重大結(jié)構(gòu)性矛盾，教育對(duì)經(jīng) 濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的服務(wù)貢獻(xiàn)顯著增強(qiáng)。

三、試點(diǎn)對(duì)象

國(guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)對(duì)象包括：

（一）產(chǎn)教融合型城市。從2019年起，在部分省、自治區(qū)、直轄市以及計(jì)劃單列市，試點(diǎn)建設(shè)首批20個(gè)左右產(chǎn)教融合型城市。適時(shí)啟動(dòng)第二批試點(diǎn)，將改革向全國(guó)推開(kāi)。試點(diǎn)城市應(yīng)具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐和相對(duì)集聚的教育人才資源，具有推進(jìn)改革的強(qiáng)烈意愿，推出扎實(shí)有效的改革舉措，發(fā)揮先行示 范引領(lǐng)作用，確保如期實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)目標(biāo)。除計(jì)劃單列市外，試點(diǎn)城市由省級(jí)政府推薦，直轄市推薦市轄區(qū)或國(guó)家級(jí)新區(qū)作為試點(diǎn)核心區(qū)。面向區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌試點(diǎn)城市布局，中西 部地區(qū)確定試點(diǎn)城市要適當(dāng)考慮欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)際需求。

（二）產(chǎn)教融合型行業(yè)。省級(jí)政府在推動(dòng)試點(diǎn)城市全面深 化產(chǎn)教融合改革基礎(chǔ)上，依托區(qū)域優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域深化產(chǎn)教融合，強(qiáng)化行業(yè)主管部門(mén)和行業(yè)組織在產(chǎn)教融合改革中的協(xié)調(diào)推動(dòng)和公共服務(wù)職能，打造一批引領(lǐng)產(chǎn)教融合改革的標(biāo)桿行業(yè)。

（三）產(chǎn)教融合型企業(yè)。積極建設(shè)培育一批深度參與產(chǎn)

教融合、校企合作，在職業(yè)院校（含技工院校）、高等學(xué)校辦學(xué)和深化改革中發(fā)揮重要主體作用，在提升技術(shù)技能人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量上發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的產(chǎn)教融合型企業(yè)。

四、試點(diǎn)任務(wù)

在深化產(chǎn)教融合改革中，充分發(fā)揮試點(diǎn)城市承載、試點(diǎn)行業(yè)聚合、試點(diǎn)企業(yè)主體作用，結(jié)合深化國(guó)家職業(yè)教育改革，重 點(diǎn)聚焦以下方面先行先試。

（一）完善產(chǎn)教融合發(fā)展規(guī)劃和資源布局。健全產(chǎn)教融合與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步聯(lián)動(dòng)規(guī)劃?rùn)C(jī)制。在城市規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園 區(qū)開(kāi)發(fā)、重大項(xiàng)目布局中，充分考慮教育和人力資源開(kāi)發(fā)需求， 將產(chǎn)教融合發(fā)展作為基礎(chǔ)性要求融入相關(guān)政策，同步提出可操作的支持方式、配套措施和項(xiàng)目安排。有條件的地方要以新發(fā) 展理念規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)教融合園區(qū)。大力調(diào)整優(yōu)化職業(yè)教育布局，推進(jìn)資源向產(chǎn)業(yè)和人口集聚區(qū)集中。開(kāi)展東部對(duì)口西部、城市 支援農(nóng)村的職業(yè)教育扶貧，推動(dòng)農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)生到城市優(yōu)質(zhì) 職業(yè)院校就學(xué)。

（二）推進(jìn)產(chǎn)教融合校企合作人才培養(yǎng)改革。將培育工匠精神作為中小學(xué)勞動(dòng)教育的重要內(nèi)容。以生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索職業(yè)教育人才培養(yǎng)新模式。發(fā)揮企業(yè)重要主體作用，深度開(kāi)展校企協(xié)同育人改革，推進(jìn)職業(yè)院校人才培養(yǎng)與企業(yè)聯(lián) 5 盟、與行業(yè)聯(lián)合、同園區(qū)聯(lián)結(jié)，在技術(shù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)全面推行現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制。重點(diǎn)推動(dòng)企業(yè)通過(guò)校企合作等方式構(gòu)建規(guī)范化的技術(shù)課程、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和技能評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升承 擔(dān)專(zhuān)業(yè)技能教學(xué)和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)能力，提高企業(yè)職工教育培訓(xùn)覆蓋水平和質(zhì)量，推動(dòng)技術(shù)技能人才企業(yè)實(shí)訓(xùn)制度化。推動(dòng)大企業(yè) 參與職業(yè)教育和專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育辦學(xué)，明顯提高規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)參與校企合作比例。健全需求導(dǎo)向的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)動(dòng) 態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)創(chuàng)新鏈的學(xué)科專(zhuān)業(yè)體系。推動(dòng)高等學(xué)校和企業(yè)面向產(chǎn)業(yè)技術(shù)重大需求開(kāi)展人才培養(yǎng) 和協(xié)同創(chuàng)新，提高應(yīng)用型人才培養(yǎng)比重。

（三）降低校企雙方合作的制度性交易成本。重點(diǎn)解決校 企合作信息不對(duì)稱(chēng)、對(duì)接合作不順暢、評(píng)價(jià)導(dǎo)向不一致等突出 問(wèn)題。探索建設(shè)區(qū)域性產(chǎn)教融合信息服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)校企各類(lèi) 需求精準(zhǔn)對(duì)接。常態(tài)化、制度化組織各類(lèi)產(chǎn)教對(duì)接活動(dòng)，推動(dòng)院校向企業(yè)購(gòu)買(mǎi)技術(shù)課程和實(shí)訓(xùn)教學(xué)服務(wù)，建立產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師特設(shè)崗位，推動(dòng)院校專(zhuān)任教師到企業(yè)定期實(shí)踐鍛煉制度化，促進(jìn)校企人才雙向交流。推進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭，聯(lián)合職業(yè)院校、高等學(xué)校組建實(shí)體化運(yùn)作的產(chǎn)教融合集團(tuán)（聯(lián)盟），搭建行業(yè)科研創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、信息對(duì)接、教育服務(wù)平臺(tái)，聚合帶動(dòng)各類(lèi)中 小企業(yè)參與。探索校企共建產(chǎn)教融合科技園區(qū)、眾創(chuàng)空間、中 試基地，面向小微企業(yè)開(kāi)放服務(wù)。建設(shè)校企合作示范項(xiàng)目庫(kù)。

（四）創(chuàng)新產(chǎn)教融合重大平臺(tái)載體建設(shè)。創(chuàng)新實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和運(yùn)行模式，試點(diǎn)城市要按照統(tǒng)籌布局規(guī)劃、校企共建共享 原則建設(shè)一批具有輻射引領(lǐng)作用的高水平、專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí) 訓(xùn)基地。產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地要更多依托企業(yè)建設(shè)，優(yōu)先滿足現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及家政、養(yǎng)老、健康、 旅游、托育等社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)人才需求。面向高質(zhì)量發(fā)展的若干重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)“雙一流”建設(shè)等高校、地方政府、行業(yè)企業(yè)共 建產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺(tái)，協(xié)同開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)人才培養(yǎng)、科技 創(chuàng)新和學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)，打通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)移和 產(chǎn)業(yè)化鏈條。

（五）探索產(chǎn)教融合深度發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新。健全以企業(yè) 為重要主導(dǎo)、高校為重要支撐、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為中心 任務(wù)的高等教育產(chǎn)教融合創(chuàng)新機(jī)制。完善現(xiàn)代學(xué)校和企業(yè)治理制度，積極推動(dòng)雙方資源、人員、技術(shù)、管理、文化全方位融合。圍繞生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)校企依法合資、合作設(shè)立實(shí)體化機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作。 各地可在指導(dǎo)開(kāi)展城市試點(diǎn)基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際對(duì)省域內(nèi)推開(kāi)產(chǎn)教融合型行業(yè)、企業(yè)試點(diǎn)的具體任務(wù)做出規(guī)定，制定建設(shè) 培育產(chǎn)教融合型企業(yè)的具體措施。省級(jí)政府要統(tǒng)籌資源配置，將承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)、推進(jìn)改革成效作為項(xiàng)目布局和投資安排的重要因素，積極加大投入，形成激勵(lì)試點(diǎn)的政策導(dǎo)向和改革推力。開(kāi)展國(guó)家產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)試點(diǎn)的中央企業(yè)、全國(guó)性特大型民營(yíng)企業(yè)，組織實(shí)施工作由國(guó)家發(fā)展改革委、教育部會(huì)同有關(guān) 7 部門(mén)負(fù)責(zé)。

五、試點(diǎn)支持政策

（一）落實(shí)組合投融資和財(cái)政等政策激勵(lì)。中央預(yù)算內(nèi)投資支持試點(diǎn)城市自主規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，優(yōu)先布局建 設(shè)產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺(tái)，對(duì)建設(shè)成效明顯的省份和試點(diǎn)城市予以 動(dòng)態(tài)獎(jiǎng)勵(lì)。完善政府投資、企業(yè)投資、債券融資、開(kāi)發(fā)性金融 等組合投融資和產(chǎn)業(yè)投資基金支持，對(duì)重大項(xiàng)目跟進(jìn)協(xié)調(diào)服務(wù)，吸引企業(yè)等社會(huì)力量參與建設(shè)。以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、委托管理、合作共建等方式，支持企業(yè)參與職業(yè)院校辦學(xué)或舉辦職業(yè)院校。試 點(diǎn)企業(yè)興辦職業(yè)教育符合條件的投資，按規(guī)定投資額 30%的比 例抵免當(dāng)年應(yīng)繳教育費(fèi)附加和地方教育附加。試點(diǎn)企業(yè)深化產(chǎn)教融合取得顯著成效的，按規(guī)定納入產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證目錄，并給予“金融+財(cái)政+土地+信用”的組合式激勵(lì)。全面落實(shí)社 會(huì)力量舉辦教育可適用的各項(xiàng)財(cái)稅、投資、金融、用地、價(jià)格 優(yōu)惠政策，形成清單向全社會(huì)發(fā)布。

（二）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和教育政策牽引。鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)為新增 先進(jìn)產(chǎn)能和新上技術(shù)改造項(xiàng)目配套建設(shè)實(shí)訓(xùn)設(shè)施，加快培養(yǎng)產(chǎn) 業(yè)技術(shù)技能人才。允許符合條件的試點(diǎn)企業(yè)在崗職工以工學(xué)交 替等方式接受高等職業(yè)教育，支持有條件的企業(yè)校企共招、聯(lián)合培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生。以完善“雙一流”建設(shè)評(píng)價(jià)為先導(dǎo)，探索建立體現(xiàn)產(chǎn)教融合發(fā)展導(dǎo)向的教育評(píng)價(jià)體系，支持各類(lèi)院 校積極服務(wù)、深度融入?yún)^(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)教融合創(chuàng)新。對(duì)成效明顯的地方和高校在招生計(jì)劃安排、建設(shè)項(xiàng)目投資、學(xué)位（專(zhuān)業(yè)）點(diǎn)設(shè)置等方面予以傾斜支持。

六、試點(diǎn)組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、人力資 源社會(huì)保障部、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委等負(fù) 責(zé)國(guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)的政策統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進(jìn)。省級(jí)政府及 相關(guān)部門(mén)做好區(qū)域內(nèi)建設(shè)試點(diǎn)組織實(shí)施工作。試點(diǎn)城市要堅(jiān)持 黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，落實(shí)主體責(zé)任，將試點(diǎn)任務(wù)分解到位、 落實(shí)到事、責(zé)任到人。

（二）健全協(xié)調(diào)機(jī)制。省級(jí)政府和試點(diǎn)城市要建立工作協(xié) 調(diào)機(jī)制，定期研究工作、及時(shí)解決問(wèn)題。省級(jí)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小 組將深化產(chǎn)教融合改革納入推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革考核評(píng) 價(jià)重要內(nèi)容。試點(diǎn)城市要編制改革問(wèn)題清單、政策清單，逐一 落實(shí)。

（三）強(qiáng)化總結(jié)推廣。試點(diǎn)城市通過(guò)深化改革探索出的經(jīng) 驗(yàn)辦法，特別是建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)有效措施，應(yīng)及時(shí)向省級(jí)政府有關(guān)部門(mén)報(bào)送，在省域內(nèi)復(fù)制推廣。具有重大示范效應(yīng)的改革舉措，由國(guó)家發(fā)展改革委、教育部等按按程序報(bào)批，在全國(guó)復(fù)制推廣。

印發(fā)解讀

2019年10月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委、教育部等6部門(mén)印發(fā)《國(guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）。

《實(shí)施方案》明確，通過(guò)5年左右的努力，試點(diǎn)布局50個(gè)左右產(chǎn)教融合型城市，在試點(diǎn)城市及其所在省域內(nèi)打造一批區(qū)域特色鮮明的產(chǎn)教融合型行業(yè)，在全國(guó)建設(shè)培育1萬(wàn)家以上的產(chǎn)教融合型企業(yè)，建立產(chǎn)教融合型企業(yè)制度和組合式激勵(lì)政策體系。

《實(shí)施方案》指出，深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，是推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展、人才引領(lǐng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相互貫通、相互協(xié)同、相互促進(jìn)的戰(zhàn)略性舉措。開(kāi)展國(guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹全國(guó)教育大會(huì)精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，把深化產(chǎn)教融合改革作為推進(jìn)人力人才資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略性任務(wù)，以制度創(chuàng)新為目標(biāo)，平臺(tái)建設(shè)為抓手，推動(dòng)建立城市為節(jié)點(diǎn)、行業(yè)為支點(diǎn)、企業(yè)為重點(diǎn)的改革推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)教育和產(chǎn)業(yè)體系人才、智力、技術(shù)、資本、管理等資源要素集聚融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，打造支撐高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

《實(shí)施方案》提出，要充分發(fā)揮城市承載、行業(yè)聚合、企業(yè)主體作用，重點(diǎn)在完善發(fā)展規(guī)劃和資源布局、推進(jìn)人才培養(yǎng)改革、降低制度性交易成本、創(chuàng)新重大平臺(tái)載體建設(shè)、探索發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新等方面先行先試。有條件的地方要以新發(fā)展理念規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)教融合園區(qū)。健全以企業(yè)為重要主導(dǎo)、高校為重要支撐、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為中心任務(wù)的高等教育產(chǎn)教融合創(chuàng)新機(jī)制。

《實(shí)施方案》明確，要落實(shí)組合投融資和財(cái)政等政策激勵(lì)。中央預(yù)算內(nèi)投資支持試點(diǎn)城市自主規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，優(yōu)先布局建設(shè)產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺(tái)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和教育政策牽引，允許符合條件的試點(diǎn)企業(yè)在崗職工以工學(xué)交替等方式接受高等職業(yè)教育，支持有條件的企業(yè)校企共招、聯(lián)合培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生。探索建立體現(xiàn)產(chǎn)教融合發(fā)展導(dǎo)向的教育評(píng)價(jià)體系，支持高職院校、應(yīng)用型本科高校、“雙一流”建設(shè)高校等各類(lèi)院校積極服務(wù)、深度融入?yún)^(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)教融合創(chuàng)新。 

《實(shí)施方案》要求，國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委等負(fù)責(zé)國(guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)的政策統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進(jìn)。省級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)做好區(qū)域內(nèi)建設(shè)試點(diǎn)組織實(shí)施工作。試點(diǎn)城市要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，落實(shí)主體責(zé)任，編制改革問(wèn)題清單、政策清單，將試點(diǎn)任務(wù)分解到位、落實(shí)到事、責(zé)任到人。

方案解答

問(wèn)：開(kāi)展城市、行業(yè)、企業(yè)試點(diǎn)基于什么考慮？

答：國(guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性改革試點(diǎn)，涉及政府、企業(yè)、學(xué)校、行業(yè)、社會(huì)等多元主體。開(kāi)展試點(diǎn)的總體定位是，為推進(jìn)產(chǎn)教融合改革樹(shù)立標(biāo)桿，為創(chuàng)新要素深度融合提供載體，為推進(jìn)政策組合創(chuàng)新開(kāi)展試驗(yàn)。統(tǒng)籌產(chǎn)教融合型城市、行業(yè)、企業(yè)等3類(lèi)試點(diǎn)對(duì)象，就是要發(fā)揮城市承載、行業(yè)聚合、企業(yè)主體作用，建立城市為節(jié)點(diǎn)、行業(yè)為支點(diǎn)、企業(yè)為重點(diǎn)的改革新路徑新機(jī)制。其中，城市試點(diǎn)是基礎(chǔ)節(jié)點(diǎn)，就是要發(fā)揮政府統(tǒng)籌市域內(nèi)資源和政策作用，壓實(shí)試點(diǎn)任務(wù)和責(zé)任。行業(yè)試點(diǎn)是重要支點(diǎn)，就是要推動(dòng)產(chǎn)教融合在特定領(lǐng)域集聚發(fā)展，更好落實(shí)教育、人才政策和產(chǎn)業(yè)政策組合疊加。企業(yè)試點(diǎn)是核心重點(diǎn)，就是要激發(fā)企業(yè)微觀主體活力，讓更多企業(yè)積極參與，發(fā)揮重要主體作用。

問(wèn)：分批試點(diǎn)建設(shè)50個(gè)左右產(chǎn)教融合型城市的考慮是什么？

答：開(kāi)展深化產(chǎn)教融合改革試點(diǎn)，將各項(xiàng)改革任務(wù)壓實(shí)下沉到各個(gè)地級(jí)城市，目標(biāo)是解決政策落實(shí)的“最后一公里”問(wèn)題。建設(shè)產(chǎn)教融合型城市，是要構(gòu)建產(chǎn)教融合改革的“基本盤(pán)”。在試點(diǎn)數(shù)量上，不宜“堆盆景”，必須具備一定數(shù)量，占有一定比例，體現(xiàn)一定代表性。為平衡試點(diǎn)城市的示范性和代表性，國(guó)家擬分兩批選擇50個(gè)城市開(kāi)展試點(diǎn)。

產(chǎn)教融合型城市建設(shè)將覆蓋每個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。50家城市綜合平衡，除經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)較好的直轄市和計(jì)劃單列市外，每個(gè)省、自治區(qū)重點(diǎn)打造1至2家改革標(biāo)桿城市，這也是改革的基礎(chǔ)性要求。

國(guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、循序漸進(jìn)。分兩批開(kāi)展試點(diǎn)，首批按照經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和人口基礎(chǔ)支撐較強(qiáng)、教育資源相對(duì)集聚等原則建設(shè)20個(gè)左右城市，就是確保樹(shù)好標(biāo)桿、做好示范，待取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展后再向全國(guó)推開(kāi)。這一改革路徑設(shè)計(jì)，將有利于積極穩(wěn)妥推動(dòng)各項(xiàng)政策落地。

需要說(shuō)明的是，試點(diǎn)建設(shè)產(chǎn)教融合型城市包括該市行政范圍內(nèi)所有區(qū)域，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的原則進(jìn)行，范圍不限定于主城區(qū)，也應(yīng)包括所轄縣。但同時(shí)也應(yīng)明確，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為代表的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)和人口集聚區(qū)應(yīng)作為試點(diǎn)城市推進(jìn)改革重點(diǎn)著力的區(qū)域。

問(wèn)：為什么要建設(shè)產(chǎn)教融合型行業(yè)？

答：方案提出在試點(diǎn)城市及其所在省域內(nèi)打造一批區(qū)域特色鮮明的產(chǎn)教融合型行業(yè)，主要是為促進(jìn)建設(shè)試點(diǎn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緊密結(jié)合，通過(guò)深化產(chǎn)教融合改革，助力戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和地方優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。我們將在推進(jìn)試點(diǎn)中加強(qiáng)工作指導(dǎo)，原則上每個(gè)試點(diǎn)城市及其所在省域至少選擇3至5個(gè)行業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)，推動(dòng)行業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)政策更好融入產(chǎn)教融合改革，為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供精準(zhǔn)助力。

問(wèn)：如何落實(shí)建設(shè)培育1萬(wàn)家產(chǎn)教融合型企業(yè)的任務(wù)？

答：一是發(fā)揮產(chǎn)教融合型城市的重要承載作用。通過(guò)試點(diǎn)在全國(guó)建設(shè)50個(gè)左右的產(chǎn)教融合型城市，初步考慮力爭(zhēng)每個(gè)試點(diǎn)城市建設(shè)培育100家左右產(chǎn)教融合型企業(yè)（東中西部可結(jié)合實(shí)際有所區(qū)別），帶動(dòng)其他地區(qū)建設(shè)培育5000家以上企業(yè)。

二是發(fā)揮國(guó)家級(jí)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的主體帶動(dòng)作用。在建設(shè)實(shí)施中，要注重發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚作用，努力爭(zhēng)創(chuàng)“千區(qū)萬(wàn)企”的有利局面。

三是與實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)公共服務(wù)“補(bǔ)強(qiáng)提”工作有機(jī)結(jié)合。在產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育過(guò)程中，引導(dǎo)各地加大對(duì)主動(dòng)推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智能制造、高端裝備、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料以及研發(fā)設(shè)計(jì)、數(shù)字創(chuàng)意、現(xiàn)代交通運(yùn)輸、高效物流、融資租賃、工程咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、電子商務(wù)、服務(wù)外包等急需產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)以及家政、養(yǎng)老、托幼、健康等社會(huì)領(lǐng)域龍頭型企業(yè)的支持力度，符合條件的優(yōu)先納入建設(shè)培育范圍。

根據(jù)方案要求，國(guó)家發(fā)改委、教育部還將部署國(guó)家產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)試點(diǎn)，積極支持中央企業(yè)、全國(guó)性特大型民營(yíng)企業(yè)發(fā)揮全國(guó)范圍內(nèi)行業(yè)帶動(dòng)引領(lǐng)作用，整體開(kāi)展試點(diǎn)。

問(wèn)：優(yōu)化產(chǎn)教融合平臺(tái)載體，要加強(qiáng)哪些重大項(xiàng)目支撐？方案提出哪些試點(diǎn)支持政策？

答：產(chǎn)教融合實(shí)現(xiàn)資源、人員、技術(shù)、管理、文化等全方位實(shí)質(zhì)性深度融合，需要在物理空間上建立和優(yōu)化一批平臺(tái)載體支撐。方案提出，創(chuàng)新產(chǎn)教融合重大平臺(tái)載體建設(shè)，建設(shè)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地和產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺(tái)，就是國(guó)家“十三五”期間支持職業(yè)教育和高等教育項(xiàng)目的方向和內(nèi)容凝練。

方案主要從兩方面對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行支持。一方面，落實(shí)組合投融資和財(cái)政等激勵(lì)政策。通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府投資、企業(yè)投資、債券融資、開(kāi)發(fā)性金融和產(chǎn)業(yè)投資基金等多種渠道，支持產(chǎn)教融合重大項(xiàng)目建設(shè)。另一方面，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和教育政策牽引。鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)為新增產(chǎn)能和新上技改項(xiàng)目配套建設(shè)實(shí)訓(xùn)設(shè)施。允許符合條件的試點(diǎn)企業(yè)在崗職工以工學(xué)交替等方式接受高等職業(yè)教育，支持有條件的企業(yè)校企共招、聯(lián)合培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生。以完善“雙一流”建設(shè)評(píng)價(jià)為先導(dǎo)，探索教育評(píng)價(jià)體系體現(xiàn)產(chǎn)教融合發(fā)展導(dǎo)向。對(duì)先行先試、成效明顯的地方和高校在招生計(jì)劃安排、建設(shè)項(xiàng)目投資、學(xué)位（專(zhuān)業(yè)）點(diǎn)設(shè)置方面予以傾斜。